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如何建强建实我国公益性地质队伍


来自:三轮车车篷,电动三轮车车篷,电动三轮车遮阳篷,临沂朝阳车篷厂 发布日期:2013-3-22 浏览统计:2157

摘要:按照社会主义市场经济体制要求和地质工作的客观规律,切实做好公益性地质调查队伍建设工作,对于扭转我国地质基拙工作薄弱的被动局面,充分发挥地质工作在经济建中的先行性、基础性作用都具有十分现实的意义。但是,正如大量的社会公共产品都是通过市场由社会企业所生产和提供的一样,公益性的地质工作也并非一律都要由国家专门组建的公益性地质队伍去完成;通过勘查要素市场化,通过市场招标来优选地勘项目的承担单位,充分利用各方面的勘查力量和勘查资金同样能完成公益性地勘任务,这已被实践证明是切实可行的。公益性地质队伍的建设必须考虑现实中的人才培养的可行性问题,而且必须坚持精干的原则。

    对建强建实公益性地质队伍已经议论多年,观点不尽一致,这很正常。现结合地质找矿大讨论的调研情况,再谈一些看法,供参考。

    一、要澄清一个认识,即公益性地质队伍和公益性地质工作是不同的

前者是完成公益性地质工作的生产要素集合体,后者是公益性地质工作产品,即公共产品。而公共产品不是非由公益性事业单位去完成不可。大量的社会公共产品,都是通过市场由企业生产的。这个道理同样适用于公益性地质工作,也是解决地质队伍刚性与地调任务弹性矛盾所必需的。很显然,公益性事业单位(队伍)一经组成,其人员只能进不能出,越滚越大,而地调任务却随着不同年度、不同结构而经常发生变化。二者经常处于矛盾之中,在一定的时段里,有时人员不足,有时人员又多余。对不足的要引进,对多余的要有经费养起来。这就是长期以来中国地质事业单位所走过的道路。对此,我们已经付出了巨大的代价。据有关研究成果显示,1998年地矿部系统,预算内地勘费为32亿元,实际用于地质工作的仅为6.9亿元,占总费用的21.5%,完成的钻探工作量37万米,占1998年的6.8%。其余大部分经费都用于养人了。这就是刚性队伍和弹性任务不协调的后果。 

    二、通过市场机制解决

    为了解决刚性队伍和弹性任务之间的矛盾,我们已经走出了一条切实可行的路子,这就是不按地调任务的需要组建大而全或小而全的队伍,而是充分利用现有的丰富的勘查资源(号称千队百局),走市场化道路。当前,上百亿的各级政府出资的地质勘查基金、近十亿的油气公益性地质调查经费、多年来国家地调任务中的项目联系的投人,都是通过勘查要素市场化完成的。这些成功的经验,应当认真总结,继续前进,切不可后退。2009年10月9日,《国土资源报》登出广告,内蒙古自治区提出148幅1:5万矿调,向全国招标。这是完全符合社会主义市场经济要求的。因为,通过招标既可以优选承担单位,又可以降低地调成本。如果不通过市场完成,而是通过自己组建的公益性地质队伍去完成,至少需要3000人。可是当这些任务完成之后,组建的队伍还能可持续吗?即使能,如果任务的专业方向变化了,由矿产地质变为环境地质,大多数人也是不能适应的。

   三、如果公益性地质任务不走要素市场化之路,非建一定规模的公益性队伍,则必须考虑可行性问题

   根据一些专家的意见,公益性队伍中央需要2万人,地方需要3万人,总共5万人。这5万人从哪里来?只能在国内解决。而国内靠现培养是来不及的,必姚从现有的地勘单位中挖掘。可一旦把能干的地质人员从地勘单位抽走,地勘单位还能立足吗?还能从事商业性地质工作吗?现有地勘单位能接受吗?显然可行性很差。面对这种情况,运用勘查要素市场化,则可迎刃而解。事实上,稀缺的地质人员,完全可以公、商通用,通过合理的体制和机制,他们既可以为本单位服务,也可以为公益性地调任务服务,还可以面向社会,为矿山企业、各项工程服务,这就是市场经济的优越性。

   四、坚持精干的原则,组建直属队伍 

    在勘查要素市场化的条件下,不是不要专业的事业性质的地调队伍,而应坚持精干的原则,在充分运用社会勘查资源从事公益性地质工作的基础上,组建少而精的直属队伍。资源在于利用,而不在于占有,资源被谁利用,就为谁效力。

   对社会上从事公益性地质调查的队伍,也要建强建实,它应当是国土资源部提出的建强建实公益性地调队伍的应有之意。具体举措可考虑:①制定从事公益性地质调查的专业资质;②以现有地勘局为单元,组建地调院,申请资质;③地调局与符合资质的地调院签定长期合作协议;④通过定向委托或招标方式,选择从事地调任务的单位;⑤提高现行的地调项目费用标准,体现公平合理;⑥申请财政专项,补贴地调院,加强技术装备;⑦不限定地调院必须是事业单位、只能从事公益性地质工作。此外,对地方公益性地质队伍的组建不要干涉,既然属地化,就应当因地制宜地去解决,各个省有那么多带事业帽子的地勘单位,什么样的地调工作都能胜任。

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